1月24日起，《关于移动通信转售业务正式商用的通告(征求意见稿)》在工信部网站面向社会公示30天。这意味着移动转售业务将结束试点期，开始正式商用。虽然这与原定2年的试点期相比，又延后了2年多，但现在的移动转售业务行业发展合法合规、用户稳定增长、赢利能力增强，真正成为移动通信大生态中的有效补充。
试点任务完成达到商用条件
工信部信息通信发展司副司长陈家春在媒体通气会上表示，工业和信息化部一直按照党中央、国务院的部署要求，鼓励和引导民间投资进入电信领域，对于看得准的、社会有需求的、对经济社会发展有支撑的、能够开放竞争的电信业务，工信部都在积极地支持引导企业进入，通过试点积极稳妥推进。
转售业务就是近年来电信民间资本开放最核心的一个部分，也是2013年向民资开放时，通信行业发展的一个重点、热点和发展最快的领域。
陈家春表示，2013年5月，工信部发布了移动通信转售业务试点方案，并不断根据市场情况调整优化政策，前期积极解决互联互通、批发价格等转售企业的经营发展问题。后期规范治理实名制落实不到位，通讯信息诈骗和垃圾短信严重等突出问题。经过转售企业、基础电信企业和行业组织以及监管部门的共同努力，通过充分磨合，应该说行业领域逐渐进入健康发展阶段。
截止到2017年底，参加试点的42家民营企业在29个省份近200个本地网范围内开展了试点。移动转售用户总数超过6000万户，占全国移动用户总数的比重超过4%，直接吸引民间投资超过32亿元，间接经济贡献超过128亿元，带动上下游新增就业岗位近6万个。2017年已有13家转售企业实现当年累计盈利。
陈家春说，移动通信转售业务试点在促进移动市场竞争和跨境融合创新为消费者提供更多选择和差异化服务，探索基础电信企业与转售企业之间合作竞争模式，探索和完善监管政策等方面都做出了有益的探索。试点达到了预期目标，试点任务已经完成，具备了正式商用条件。
试点期结束后，合格的试点企业将获得正式牌照。新申请的符合要求的企业，将直接获得牌照。
《通告(征求意见稿)》原则
《关于移动通信转售业务正式商用的通告(征求意见稿)》(简称《通告(征求意见稿)》)共列十八大项，对业务申请资格、申请方式、资质要求、试点企业的退出及退出程序、业务号段、转售业务批发价格形成方式，以及转售企业实行实名登记、维护消费者权益等方面做出规定。
陈家春说，《通告(征求意见稿)》的原则和考虑：
一是依法依规，有序开放。遵循《电信条例》《外商投资电信企业管理规定》《电信业务经营许可管理办法》等相关法律法规要求，制定《通告(征求意见稿)》。《通告》正式发布实施后，民营企业、国有企业、外商投资企业可依法依规申请经营移动通信转售业务。
二是用户第一，保障安全。高度重视保护消费者合法权益和网络信息安全，《通告(征求意见稿)》紧紧围绕这一原则，在保护用户合法权益方面，明确试点企业退出情形和退出程序、规范用户协议(要求明确终止经营时预付费返还和争议解决原则)、明确预收资金专款专用(每半年提交财务报告)、设立专人负责用户服务保障和申诉处理等。在网络与信息安全保障方面，明确提出防范和打击通讯信息诈骗、实名登记、垃圾短信治理等监管要求，确保相关措施落实到位。
三是总结试点，促进发展。在总结提炼试点经验的基础上，《通告(征求意见稿)》提出了给与试点转商用过渡期2年、进一步规划码号资源、敦促落实批发价格动态调整机制以及要求基础电信企业继续开放网络功能等支持转售企业发展的政策保障，同时还提出了落实实名登记和防范打击通讯信息诈骗、做好日志留存、加强市场和服务的监督检查等一系列加强监管的要求。既积极推进、引导创新，又加强监管、完善机制，确保移动通信转售业务合规经营，推动行业持续健康高质量发展。
走过低谷是坦途
正式商用后，移动转售中批发价格依然动态调整。陈家春说：“在价格问题上我们从开始到现在还是坚持市场化规则，政府不定具体价格，但要把规矩定好了。所以在试点期间我们规定运营商的批发价格，不能高于对市场公众用户的平均价格。”
最近两年随着提速降费的推进实施，基础运营商的价格直线下降，虚拟运营商拿到的批发价格调整频率也在加快。“我们也在鼓励企业能够探索如何建立协调机制，一种是企业之间谈，第二种是发挥行业组织作用，这两条腿在试点期间也搭起架构了。”陈家春表示。同时她提出，转售企业要以创新为主，因为尽管成本很重要，但要避免成为单纯的批发转售模式，这种方式的发展空间是有限的，企业可以开拓更广阔的市场，未来的物联网市场是一个比较大的蓝海市场。
从总体情况看，截至2017年底，我国移动通信转售用户规模已突破6000万户，占我国移动电话用户数的比重达4.1%。42家试点企业中有17家转售企业用户规模超过100万户，3家企业的用户数已超过500万户，用户规模最大的企业已突破1000万户。从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。
从融合创新情况看，转售企业率先推出零月租、多用户共享、流量不清零、流量银行等方案，受到用户的欢迎和好评，相关做法被基础电信企业吸纳和借鉴，已经成为整个行业普遍的经营措施，间接推动了提速降费。此外，转售企业充分利用实体渠道、互联网内容、行业应用等背景优势，探索线上线下融合的新业态新模式，丰富了细分市场。在国际业务、可穿戴设备、物联网解决方案等方面也取得了积极进展，促进了行业创新，满足了用户个性化、差异化需求。
从盈利情况来看，市场运营仅三年多的时间，我国部分移动通信转售企业已成功实现当年累计盈利。截至2017年底，共有13家转售企业实现当年累计盈利。这些企业在兼顾用户规模发展的同时，较好地实现成本控制，走出了低成本高效运营的创新道路。
据相关人士介绍，我国虚拟运营商发展的时间较短，大部分企业在2014年年底拿到批件。从国际惯例上来看，国际虚拟运营商做得比较好的在三到五年之间实现当年盈利。从规模上看，我国42家试点企业中有17家企业超过了100万用户，其中三家企业用户数超过500万户，而国际大的转售运营商都是跨国运营商，一般只能做到-500万，因此从我国整个规模上来看，我国移动转售业务有显著的成绩。
海航是最后一批试点企业，据海航信息技术有限公司总经理殷建介绍，其2015年8月开始营业，2017年年底用户数已经300万，在当年3月实现了当月盈利。“我们不断进行业务创新，比如资源的互转互赠。现在各家企业也根据自己特色与做了深度融合，我认为这为通信系统注入了活力。”
深圳爱施德副总裁陈亮说，爱施德在2017年已经实现全年盈利，业务发展相对平稳，目前在整合线上线下资源、国际漫游不换号使用当地资费、卫星通信的物联网解决方案等方面做业务开拓取得成效。
移动转售业务正式商用后，投资主体进一步放大到外资。而一个共识也在虚拟运营商中形成：经历过低谷和混乱期，移动转售市场即将迎来“微笑曲线”的上扬期。
2019年6月28日，由中国工信出版传媒集团主办，信通传媒·通信世界全媒体承办的“MVNO创新峰会暨2019移动转售产业浦东研讨会”在上海浦东嘉里大酒店举办。作为本届世界移动大会唯一MVNO领域峰会，MVNO创新峰会已被列入官方合作伙伴大会议程。
会上上海市通信管理局副局长谢雨琦进行了重要讲话，她表示，目前移动转售市场已经是进入了成熟期，公众市场快饱和了，这个对移动转售企业来说是传统业务空间变小的问题，要从根本上解决垃圾短信和骚扰电话要有新的思路。
演讲全文如下：
刘社，尊敬的各位领导，各位来宾，下午好。很高兴参加工业出版社举办的这一次会议，我代表上海通信管理局对峰会的召开表示热烈祝贺。
移动通信转售业务正式商用已有一年时间，截至目前，共有37家前期试点企业获得了正式商用许可，移动转售用户总规模超过9000万户，占全国移动电话用户总数的比重达到5.5%。其中，上海市移动转售用户规模超过300万户，市场份额已达到7.6%。今年1月6日，全新的165亿级号段正式启用，为移动转售业务的发展开辟了新空间。这些成绩来之不易，是在座的各转售企业、基础电信企业共同努力的成果。
在看到增长成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，当前转售企业发展模式单一、价值经营面临瓶颈的问题仍然存在，在实名登记、防范骚扰电话、垃圾短信和通讯信息诈骗等方面，仍需要加大力度，持续深入推进。本次峰会紧扣信心技术中心的特点，有着签名的行业特征，把握时代机遇，实现新的跨越，这些是值得我们本次会议充分探讨的问题。
结合本次会议主题，借此机会，我想与大家简单交流几点看法，供大家参考：
第一，合法合规经营是前提。守法合规是企业经营发展的基本要求，规范自律是企业做大做强的有力保障。2018年起，全行业垃圾短信问题有所反弹，骚扰电话问题日益突出，严重影响人民群众正常生活。工信部等十三部门联合印发了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治。各转售企业要树立社会责任感，不断提高自律意识，守法经营，诚信服务，切实承担用户信息安全保障的主体责任，严格落实安全管理责任，加强安全手段建设，避免盲目追求指标增长和企业短期利益而损害用户权益，这既是企业的社会责任、法律义务，也是企业树立品牌形象，实现持续健康发展的根本前提。
第二，创新驱动发展是主线。目前移动通信市场发展已经进入成熟期，大众市场趋于饱和，无论是基础电信企业还是移动转售企业，都面临着传统业务空间日趋狭窄的问题。要从根本上解决用户低值化、垃圾短信、骚扰电话的泛滥，需要转换发展思路，从码号经营转向商业模式的创新。在数字经济浪潮蓬勃兴起的今天，信息通信行业正向制造、政务、金融、交通、物流等传统行业加速融入，转售企业要把握新时代的机遇，在确保合规经营的基础上加大创新力度，积极探索物联网、产业互联网、大数据等新技术新应用，深化与其他行业的融合发展，发挥跨界资源优势，努力锻造差异化的经营，不断创新移动通信转售业务发展空间，推动转售服务开放、共享、融通，形成协同互补、多赢互利的良好发展格局，为数字经济发展做出新的贡献。
第三，互惠合作共赢是保障。只有良性的竞争，才能真正激发市场活力，只有良好的产业生态，才能真正推动移动转售领域大众创业、万众创新。在物联网、产业互联网等新领域，任何一家企业都无法包打天下，融合分享、互利共赢才是潮流所向。希望各企业珍惜当前来之不易的市场环境和发展机遇，基础电信企业要进一步拓宽与转售企业的合作思路，将双方合作向更广范围、更深层次推进。进一步开放系统能力平台，尽快将当前市场主推的流量套餐开放转售，为转售企业的差异化竞争提供必要的资源和技术支持。转售企业要主动与基础电信企业加强沟通和业务交流，在开发新业务上紧密合作，更大程度上实现价值增长。双方都能真正把对方视作重要的合作伙伴，相互支持，互为依托，形成充满活力、和谐有序、风清气正的移动转售产业生态，将移动转售业务这块蛋糕真正做大。
第四，用户权益保护是底线。信息通信业是民生行业，关系到千家万户和老百姓的切身利益。移动转售业务涉及的公众用户规模和社会舆论影响超过一般增值电信业务，经营风险防范、市场退出机制是业务管理中的重要问题之一。转售企业作为业务经营主体，是市场退出时用户善后的第一责任人。基础电信企业要积极履行“看护人”义务，做好配合工作，确保用户合法权益。基础电信企业在与转售企业签订商业合同前，要充分评估潜在的合作及善后风险，建立信用分级评估机制，采取担保等风险防控措施。转售企业要规范用户服务协议内容，将市场退出善后处理责任条款明确告知用户。用户预收资金要专款专用，并定期上报财务会计报告，做好风险防控。
各位来宾、各位朋友，我国移动转售业务已迈入新的发展阶段。需要在座的各位群策群力，携手并进，推动行业多模式融合创新加快发展，提供更高层次、更丰富的移动通信服务，满足人民日益增长的美好生活需要。共同开创美好的未来。
最后，预祝大会圆满成功！谢谢大家！
引用地址:https://www.haoxigou.com/202304/22202.html
tags: