【典型案例】
某市国有企业总经理王某购买“新三板”股票并获利，其所在的国有企业与该“新三板”企业之间没有任何业务关系，王某的职权与该“新三板”企业无管辖关系，王某也未获取该“新三板”企业的内幕信息。王某的行为是否违反廉洁纪律？
【分歧意见】
第一种观点：根据党纪处分条例第九十四条的规定，持有“新三板”股票属于拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的情形，涉嫌违反廉洁纪律。
第二种观点：“新三板”股票虽然不是上市公司股票，但其针对的是不特定对象，面向全国发行，其场所性质和法律定位与证券交易所是相同的，从党纪处分条例第九十四条规定的实质出发，不宜将王某的行为认定为违反廉洁纪律。
【评析意见】
笔者同意第二种观点，即不能简单从党纪处分条例的字面含义去理解，而应当从实质去理解第九十四条的规定。笔者以下从规定出台的依据、原因，“新三板”股票的性质、党员对象的身份等几方面进行解析。
一、规定出台的依据和原因
2003年党纪处分条例没有规定党员干部不能持有非上市公司的股份或者证券，2015年党纪处分条例第八十八条规定了党员干部不能持有非上市公司（企业）的股份或者证券，2018年党纪处分条例第九十四条也规定了党员干部不能持有非上市公司（企业）的股份或者证券。党纪处分条例中设置此条款，相关依据有《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》（以下简称《党政机关人员投资若干规定》）《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》（以下简称《制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》）《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国公务员法》等，主要目的是禁止党和国家机关中具有公职身份的党员，违反国家规定经商办企业，禁止国有企业领导人员在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股。因为拥有非上市公司（企业）的股份或者证券，实际上就是经商办企业，是违反规定从事营利活动的行为。
有的同志会提出疑问，为何会允许党员持有上市公司的股份或证券？理由是上市公司的股票或者证券没有特定发行对象，任何人都可以购买成为股东，但都不参与经营管理。按照有关规定，国家公职人员除了有明确的禁止规定以外（如《党政机关人员投资若干规定》中提到的7种禁止行为和4类禁止人员），可以在证券市场上购买上市公司的股票或者证券，不能认定为经商办企业。
二、“新三板”股票的性质
“新三板”是全国中小企业股份转让系统交易的股份，2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”，2012年9月正式注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后的第三家全国证券交易性场所。“新三板”股票与上海、深圳证券交易所的上市公司股票的主要区别在于：一是服务对象不同，“新三板”主要是为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务；二是投资者群体不同，“新三板”以机构投资者为主，自然人投资有准入条件限制；三是“新三板”主要是为企业发展、资本投入与退出服务。“新三板”主要体现在挂牌速度快，企业准入门槛低，是属于全国监管范围下的场外交易市场。
“新三板”股票虽然不是上市公司发行的股票，但其场所性质和法律定位上，与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系中的重要组成部分，甚至被称为上市公司的“预备场”和“练兵场”，其同样是面向全国不特定对象发行，只是目前发行量少于上市公司。
三、持有“新三板”股票不宜认定为违纪
鉴于“新三板”股票的交易场所和法律定位与证券交易所相同，均是面向全国发行，任何人都可以购买其股票，没有特定对象的要求。而党纪处分条例第九十四条规定的实质是禁止党员干部在非上市公司（企业）中持有股份，成为非上市公司（企业）的股东，利用职权或者内幕信息买卖股票，为自己谋求私利，妨碍市场经济秩序的公平和公正。因此，笔者认为，如果党员干部或国有企业领导没有利用职务之便获取该“新三板”企业的内幕信息，职务上与该“新三板”企业没有关联，没有利用职务影响或不正当手段强买强卖，其所在国有企业与该“新三板”企业也没有任何业务上的往来，则党员干部或者国有企业领导持有“新三板”股票的行为不宜认定为违纪，持有“新三板”股票等同于持有上市公司的股票。因此，在本案中，王某购买“新三板”股票过程中并没有利用任何职务便利，其所在企业与购买“新三板”的企业并无任何关联，根据党纪处分条例第九十四条规定的实质，王某持有“新三板”股票的行为不宜认定为违纪。
需要注意的是，党纪处分条例第九十四条的规定是否适用于一般党员呢？笔者认为，根据《制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》相关规定，党纪处分条例第九十四条规范的主体是党和国家机关具有公职身份的党员，一般党员（如私营企业中的党员）并不适用，其可以经商办企业；另外，非党员的公务员又是如何规定的呢？根据公务员法有关规定，公务员不能违规从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务，但是可以持有上市公司（企业）的股份或者证券。
（杨敏 付余 作者单位：广东省佛山市纪委监委案件审理室）
现代公务员的管理制度十分严格，尤其在兼职副业方面有着严格的限制。虽然大部分副业在公务员岗位上是被明令禁止的，然而也存在一些获得批准报备的合法副业。本文将深入探讨这些合法副业的范围和限制，并从多个角度剖析这一议题。
多元才能的发挥
公务员队伍中蕴藏着各种多元的才能和爱好，包括书画、写作、摄影等。这些爱好不仅是他们工作之外的调剂，还可能为社会创造丰富多彩的文化成果。举例来说，就有名作者当年明月，以其《明朝那些事儿》系列书籍而广受欢迎，其中的稿费高达数千万元，这无疑是一种在合法范围内的副业。
然而，这并不意味着公务员可以利用职务之便获取书画、写作、摄影等作品的稿费。有些人滥用这一途径，以收受贿赂的形式谋取不正当利益，这种行为显然是违规的。党纪政纪对于这种违规行为有着严厉的制裁措施，一经查实，将受到严厉处理。
合规的投资理财
公务员投资、炒股、理财等行为是被鼓励的。这不仅有助于个人财务增长，还能促进市场经济的活力。然而，这一领域的规定同样是严格的。公务员不得利用职权影响进行股票买卖，也不能以单位名义进行投资。这种限制确保了通过这种途径获得的收益是合法合规的，不会损害公正和廉洁原则。
兼职兴起的思考
近年来，随着兼职兴趣的上升，越来越多的公务员也开始考虑兼职副业，如滴滴司机、外卖送餐员等。这一趋势引发了不小的争议。以前某地的副镇长跑滴滴事件就引起了广泛关注。官方回应称，若家庭经济困难，获得组织批准后从事兼职不算违纪。
然而，对于这类兼职也有更加严格的限制。首先，需要组织的批准，并且兼职不得影响正常的工作业务。更重要的是，兼职不能在企业或其他营利性组织中担任职务，以免引发利益冲突。
多元的利益追求
除了前述的副业形式，公务员还可以通过申请专利、从事评估、咨询、鉴定等劳务方式获得收入。然而，不管是哪种方式，都不能利用职务谋取不正当的利益，更不能干扰正常工作秩序。这种规定的存在，保障了公务员在追求多元利益的同时，不会背离公职本质，损害公信力。
思考与展望
就目前而言，公务员的副业问题在管理体系内得到了相对明确的规范。然而，社会的发展变化也会不断带来新的问题和情境。因此，对于公务员副业的规范，需要不断进行审时度势的调整，以保持与时俱进。
综上所述，公务员的合法副业范围在一定程度上为他们提供了多元发展的机会。然而，在追求个人兴趣和利益的同时，必须始终遵守严格的规定，不得以职务之便谋取不正当的利益。这种平衡将有助于维护公务员队伍的廉洁和公信力，进一步巩固良好的政务形象。您对于公务员副业的看法又是如何呢？欢迎留言分享交流！
社会关注与个人选择
公务员副业问题既涉及个人发展，也引发了广泛社会关注。有人认为，公务员的本职工作已经十分繁重，副业可能会分散精力，影响工作质量。另一方面，也有人主张，公务员作为社会一员，有权获得多元发展的机会，以提升综合素质和能力。
对于这个问题，可以从个人与集体两个层面进行思考。在个人层面，选择是否从事副业需要根据自身情况来定夺。有些人或许拥有丰富的才华和业余爱好，通过副业能够更好地实现自我价值；而有些人可能更注重专业职业发展，不愿分散精力。在集体层面，管理部门可以根据实际情况制定更细致的政策，对副业进行更有针对性的引导和规范，以平衡个人利益与公共利益。
新时代的要求
随着社会的不断变革和发展，公务员的角色也在逐步演变。新时代对于公务员的要求不仅仅停留在基本职责的履行，还需要他们具备更加全面的素质和能力。多样化的副业可能会为公务员带来更广阔的视野和经验，从而提升其综合素质。
然而，这一切的前提是，副业要合法合规，不得触碰法律和伦理的底线。政府部门也需要继续加强对副业的管理和监督，确保副业不会成为腐败的温床，不会损害公务员的公信力和形象。
未来的发展方向
随着信息技术的迅速发展，新的副业形式可能会不断涌现。比如，在互联网时代，一些公务员可能会通过网络平台开展线上副业。这也给管理者带来了新的挑战，需要不断跟进新形势，制定更加具体和适应性强的政策。
总的来说，公务员的副业问题是一个复杂而多维的议题。它不仅关系到个人利益，也影响着政府部门的管理效能和社会的公平正义。在管理体制不断完善的同时，公务员们也应该树立正确的副业观，始终将公共利益放在首位，以务实和负责的态度投身于副业之中。
结语
公务员副业问题是一个需要全社会共同关注的议题，既涉及个人选择，也牵扯到管理体制的创新。在保障公务员从事合法合规副业的前提下，我们应该建立更加开放和透明的管理机制，让每一位公务员都能够在尊重职业操守的同时，实现个人多元发展的目标。只有如此，我们才能在新时代的历史进程中，不断培养出更加优秀的公务员队伍，为社会的繁荣稳定作出更大贡献。
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